华盛顿邮报：克林顿的两步中国棋

克林顿政府在中国政策上令人难以置信的矛盾作法于上星期全面展露出来。星期一，克林顿总统宣布了一项“全力以赴＂行动，试图说服国会，给予中国最惠国待遇地位(以下称“MFN”)。这种游说并不容易，在政府表面的温和里面包含著己全面动员起来的美国生意界的强硬。

同日，美国商会主席托马斯唐那和就警告说，反对给予永久贸易地位的国会议员，将会发现自己与商业界处于一种格格不入的境地。

紧接著，在星期二，克林顿政府宣布了一项意图，准备在联合国三月的会议上提出一项决议案，谴责中国对人权的玷辱。政府突然间想将公众的注意力引到国务院发言人詹姆斯罗宾所说的“中国人权状况的严重恶化＂上来。

两年前，政府决定不提出这类决议案。去年则是特意等到三月份才提出，使决议案因提出的太迟而失去了可以被严肃考虑的机会。今年的提早宣布，据测会给美国外交家们一定时间，以切实能在国际上争取到一些对这项联合国决议案的支持，从而达到谴责中国黑暗的人权记录的目的。

一些人可能会对美国并列发布这两项宣告感到有些古怪。克林顿政府在努力促成给予中国最惠国待遇－－这个美中经济关系有史以来最大的好处之后，紧接著又选择中国作为世界级侵犯人权者而予以谴责。其实上星期的两项宣告并非巧合。政府对中国玷辱人权持公正的强硬立场，目的是要赢得国会对美中贸易协议的同意，这是“全力以赴”行动的基本组成部分。政府正进行著一场利害关系深切且危险度极高的战役。

国会今年对给予中国永久性最惠国待遇的投票，将不同于近年否定重提中国最惠国待遇的投票。那时，反对者若想否决对中国的最惠国待遇，必须在两院赢得三分之二的多数票，而这实际上不可能做到。而今年，两院中任何一院的简单多数票都可以否决给中国最惠国待遇的提议并使克林顿及阿尔格雷的选举年蒙羞。此外，反对者还占有其他有利方面。一些曾支持给予中国“MFN”的议员将会因这次给与中国的是“永久性地位”而止步不前，这是因为议员们担忧，国会会因此而失去影响政府政策的主要杠杆。同时，劳工联盟，在刚刚取得了西雅图世贸会议上的胜利之后，现在正将目标集中到中美协议上。劳联领袖基米何法承诺：“我们将尽一切所能。”“我们会赢的。”

因此，政府今年面临的既是一场硬仗，也是一场攻于心计的角逐。它不得不“考虑议员们的关注＂。如果说在日内瓦当众提出谴责会激怒中国，那么也只能这样了。政府很明显已经决定，赢得今年给与中国永久性MFN的最好的策略是使国会中摇摆不定的议员相信，贸易协议就是贸易协议。

议员们对中国残酷镇压法轮功，基督徒，西藏佛教徒及民主活动家大有不满情绪，如果让议员们用贸易投票来表达不满，克林顿政府则承受不了其后果。在投票的那天，政府需要的是，能够有资格辩解说，它已经对人权问题做出了处理。-- 一件事归一件事 -- 政府正以一种适当的，国际论坛的方式来做这件事情。“我们将会在联合国上敦促中国，而各位参议员，你们只需要在这里注意唐那和先生的行动。”

可以肯定的是，克林顿政府的新策略需要付出牺牲，也就是在经济伙伴政策后面的主要原则。多年来，倡导与中国进行贸易的人辨称贸易本身就是解决中国压迫的办法。中国向美国开放得越多，民主越有机会得到发展。

两年前，政府官员辩论说，在国际社会上批评中国，以此来为中国人民争取更多的自由，肯定是错误的方法。他们指出中国一九九八年签署了“国际民事与政治权利公约”，并将此作为其平稳外交政策和经济伙伴政策的伟大胜利。

现在，克林顿政府完全承认这个方法的失败。尽管政府继续实行经济伙伴政策，罗宾不得不表明，去年一年中，中国政府“加紧了对异见人士的镇压；发动了镇压法轮功的运动；加强了对未登记教堂以及对少数族裔的政治宗教言论的管制，特别是对西藏人的管制。”并且收紧了对媒介及互联网的控制。如今，政府承认，现在唯一能做之事就是回过头来公开对中国政府予以一击。

因此，与中国进行贸易终究不是解决人权问题的方法。正如罗宾在星期二所说，“我们与中国交易是为促进我们国家自己的利益，即如总统昨天讲的，我们是想解决有关正常贸易关系的世界贸易组织的问题 -- 但这并不意谓著我们会放弃我们的原则。”

也许有一日我们要放弃这种理想主义的幻想之说，承认与中国发展贸易并不意谓著民主。贸易就是贸易。

克林顿政府这个星期的左右开弓策略是很精明的。国会的许多成员，特别是共和党人，将会更密切注视唐那和及那些大生意家们的反应。其他人也会认为克林顿政府今年在日内瓦的作为是正确的，且他们对政府的动机并不担心。也许，令那些反对克林顿对华政策的人们唯一感到安慰的是，为了争取国会的投票，政府最终还是出面表态了。（2000年1月26日译文）